近年來(lái)，網(wǎng)格化社會(huì )治理工作取得一定成效，但仍存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題。數據分散在各個(gè)“條”線(xiàn)且彼此獨立，基層采集、上報數據，卻不掌握數據。傳統逐級上傳下達的業(yè)務(wù)流程、條狀縱向垂直的工作方式難以有效管理超大城市，導致社會(huì )治理長(cháng)期“底數不清、情況不明”，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代社會(huì )治理需要。

如何解決基層疲于信息采集、管理缺乏有效手段、群眾沒(méi)有獲得感等問(wèn)題？如何更好地聚焦主責主業(yè)、服務(wù)社區民眾？基層社會(huì )治理方式、管理服務(wù)能力急需轉型升級。武大吉奧結合多年經(jīng)驗，為您帶來(lái)以塊數據服務(wù)市域社會(huì )治理深度解讀。

1.1 社會(huì )治理要素都有哪些？

2014年，住房城鄉建設部印發(fā)《智慧社區建設指南(試行)》，提出智慧社區是綜合運用現代科技手段，促進(jìn)公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區管理和服務(wù)。它通過(guò)整合區域人、地、物、情、事、組織和房屋信息，統籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，不斷提升社區治理和小區管理的現代化程度。

2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》，重點(diǎn)要求以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉?！兑庖?jiàn)》把網(wǎng)格化管理列入城鄉規劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。

一般而言，網(wǎng)格管理轄區范圍內的人、地、事、物、情、組織稱(chēng)為社會(huì )治理六大要素。人：實(shí)有人口；地：居住地址；事：事件管理，包括日常安全檢查、環(huán)境管理、矛盾糾紛處理等；物：物件、部件，如井蓋、攝像頭、指示牌等；情：社情民意、網(wǎng)絡(luò )輿情等；組織：?jiǎn)挝?，公司、工廠(chǎng)等?；鶎由鐣?huì )治理需實(shí)現“人進(jìn)戶(hù)”、“戶(hù)進(jìn)房”、“房進(jìn)網(wǎng)”及“網(wǎng)格進(jìn)圖”。社會(huì )治理依托政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多方分工協(xié)作，共建社會(huì )工作多元化、社會(huì )服務(wù)網(wǎng)格化、社會(huì )管理信息化新格局。

1.2 塊數據是什么？

提到塊數據，我們需要先認識條數據。當前政務(wù)信息化所涉及的數據幾乎都是條數據。條數據是指成鏈條狀、彼此割裂、互不融通的數據。與之相比，塊數據是將一個(gè)物理空間或者行政區域形成的涉及到人、事、物等各類(lèi)條數據封裝成“塊”，相當于將條數據解構、交叉、融合。同時(shí)，數據的碰撞還會(huì )衍生出新的數據。通過(guò)塊數據的應用，可以挖掘出更多數據價(jià)值。

到底什么是塊數據？可以從以下幾個(gè)角度理解：

（1）從數據管理方式角度，塊數據以“塊”為單元，保存了實(shí)體數據的深度關(guān)聯(lián)。

（2）從數據管理者的角度，塊數據將各類(lèi)條數據解構、交叉、融合，是政務(wù)大數據的主題數據庫。

（3）從政府管理角度，塊數據是將政府部門(mén)掌握的條數據，按照需要封裝成一個(gè)開(kāi)放、共享、連接的“數據資源湖”。

（4）從社會(huì )治理角度，塊數據是將公安、民政、計生、自然資源、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、水電氣等10多個(gè)部門(mén)的數據匯集、挖掘、清洗，形成社會(huì )治理智能底板。

（5）從屬地管理角度，塊數據是將分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)的人、事、物、組織等社會(huì )管理要素（條數據），按照管理層級封裝到市、區、街道、社區、網(wǎng)格、建筑物、房屋等“塊”結構中。

（6）從數據建設角度，塊數據實(shí)現社會(huì )治理要素（人口、房屋、企業(yè)、事件、通訊）唯一標識，相互之間通過(guò)五碼關(guān)聯(lián)建立生活居住、租賃使用、發(fā)生地點(diǎn)、就職單位、注冊地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等22種社會(huì )關(guān)系。

（7）從數據中臺角度，塊數據是在大數據主題庫的基礎上，通過(guò)數據關(guān)聯(lián)和數據圖譜技術(shù)，對組成塊的各種數據進(jìn)行標識、采集、關(guān)聯(lián)、計算、存儲、加工，推動(dòng)網(wǎng)格化管理和數據沉淀，減少煙囪式協(xié)作成本，降低重復建設、提高工作效率。

1.3 塊數據能干嘛？

塊數據推進(jìn)市域社會(huì )治理智能化的應用數不勝數，以下列舉兩個(gè)具體場(chǎng)景：

1.3.1 房屋/商鋪租賃 多元聯(lián)動(dòng)管理，壓實(shí)主體責任

回遷房、城中村、廉租房等是各類(lèi)事故的高發(fā)地，特別是租賃房屋的安全生產(chǎn)、消防安全和食品衛生等隱患問(wèn)題突顯。這些問(wèn)題的解決往往涉及公安、安監、消防、工商、食藥監、住建局、城管等多個(gè)部門(mén)。一般情況下，街道定期聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)對租賃房屋實(shí)行逐門(mén)逐戶(hù)“地毯式”排查。這種人海戰術(shù)、流動(dòng)突擊收效甚微，執法人員總在“管”，群眾都在“看”，業(yè)主外邊“站”，問(wèn)責主體較為單一。經(jīng)常會(huì )出現“割”過(guò)去，又“冒”出來(lái)的現象。

塊數據以房屋為載體，建立了租賃主體、承租客體關(guān)聯(lián)“塊”，包括商鋪、住房、倉庫出租涉及的房屋出租主體（含房東、二房東、中介企業(yè)）、承租人客體（租客、經(jīng)營(yíng)商戶(hù)、經(jīng)營(yíng)雇員）等多方參與人。按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負責”“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責”的原則，壓實(shí)承租人的主體責任、租賃主體的監管責任。

有了塊數據智能底板，執法人員在日常專(zhuān)辦過(guò)程中：

（1）明確主體責任：可發(fā)動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將公安、安監、消防等部門(mén)認定存在重大安全隱患的出租屋納入租賃“黑名單”，依法不予辦理房屋租賃憑證，督促業(yè)主、二房東和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者履行主體責任。

（2）納入誠信管理：對輕微違法行為、問(wèn)題隱患，向承租客體開(kāi)具《責令整改通知書(shū)》，引導其自我糾正，對問(wèn)題隱患拒不整改等行為納入誠信管理。

（3）倒逼自行整改：依據塊數據的監管主體通訊信息，發(fā)送短信禁止出租。實(shí)現事件提前告知，抓好源頭管理，倒逼出租屋業(yè)主自行整改隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。

1.3.2 流動(dòng)人口管理 變被動(dòng)普查登記，為主動(dòng)重點(diǎn)核查

流動(dòng)人口管理一直是城市管理難點(diǎn)問(wèn)題，而在城中村（老舊小區）、出租屋等治安環(huán)境復雜、管理難度高的區域，社會(huì )矛盾尤為突出。傳統情況下，流動(dòng)人口管理主要通過(guò)基層網(wǎng)格員上門(mén)排查或個(gè)人信息自主申報。此弊端在于，一方面，上門(mén)登記人力物力投入大、效率低；另一方面，個(gè)人自主申報雖有責任，但缺乏積極性，使得流動(dòng)人口管理一直存有“漏洞”。

而今，利用塊數據可打通物業(yè)公司、公安視頻門(mén)禁、水電氣企業(yè)等多方信息。

（1）變被動(dòng)為主動(dòng)：當有新住戶(hù)遷入，只要觸發(fā)門(mén)禁辦理、水電氣開(kāi)戶(hù)、物業(yè)繳費等業(yè)務(wù)時(shí)，其信息就能在第一時(shí)間入塊比對，并推送至網(wǎng)格員進(jìn)行核查和確認，人口數據質(zhì)量將得到大幅提升。

（2）精細化管理：與水電氣公司數據對接，實(shí)現房屋的水電氣數據入塊，分析一段時(shí)間內房屋水電氣情況。如某一特定時(shí)間段內水電氣使用數值異常（突高、驟減、超標等），系統可提醒網(wǎng)格員上門(mén)走訪(fǎng)。

（3）精準化服務(wù)：負責人口計生工作的社工，在為社區育齡婦女提供服務(wù)時(shí)，記錄孕婦信息，塊數據規則庫啟動(dòng)新生兒登記、看護人登記、獨生子女證辦理等任務(wù)單。依據孕婦產(chǎn)期，為社區網(wǎng)格員派單核查住戶(hù)的父母或保姆來(lái)到本地看護孩子時(shí)的入住人信息，提醒網(wǎng)格員上門(mén)登記流動(dòng)人口。提醒便民服務(wù)窗口，主動(dòng)告知居民辦理新生兒醫保、落戶(hù)等手續所需要的材料、相關(guān)程序和時(shí)間節點(diǎn)等。

塊數據社會(huì )治理智能底板

1.4 怎么建設塊數據？

在深圳市委政法委指導下，武大吉奧深刻踐行“塊數據體系推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì )治理現代化”創(chuàng )新理念。首先，以統一地址為基礎，構建人口、法人、房屋、事件、通訊，以及教育、衛生、社保、水電氣等社會(huì )管理要素與電子地圖融為一體的社會(huì )治理塊數據體系。實(shí)現社會(huì )治理要素數據化、數據標準化，完成社會(huì )管理要素入塊上圖、責任到人、一圖呈現。

而后，建立塊數據智能底板，為應用系統提供數據的融合、處理、分析、展示、預警、共享及運營(yíng)等一體化綜合服務(wù)，全面提升數據資源的掌控能力、業(yè)務(wù)支撐能力和價(jià)值挖掘能力。賦能基層社會(huì )治理，開(kāi)展塊數據驅動(dòng)社會(huì )治理精細化、智能化工作，提高社會(huì )治理的現代化水平。

具體建設步驟如下：

（1）搭建市統一地址庫：明確社區內道路、街巷、小區、門(mén)樓牌、建筑物、房屋的命名、邊界和輪廓，建立動(dòng)態(tài)反饋更新機制。

（2）建成塊數據中心：將人口、法人、房屋、事件、通訊、公安視頻門(mén)禁等社會(huì )管理要素，與空間地理信息相關(guān)聯(lián)。

（3）建立社會(huì )治理應用分析平臺：實(shí)現人口、法人、房屋、事件等基礎數據的深度融合應用。做到“一圖呈現”和“一鍵可知”，為服務(wù)公共政策制定、領(lǐng)導決策和民生應用提供支撐。

武大吉奧深刻踐行“塊數據體系推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì )治理現代化”

1.5 塊數據創(chuàng )新點(diǎn)在哪里？

“依法治數、以塊服務(wù)”，在塊數據思維引領(lǐng)下，市域社會(huì )治理將發(fā)生巨大轉變。對政府而言，塊數據可以打破壁壘、連接孤島，通過(guò)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)的方式推動(dòng)基層協(xié)同共治，讓基層社會(huì )治理的“責權利”更加明晰；對群眾而言，“互聯(lián)網(wǎng)+塊數據”讓公眾參與到政府和社會(huì )組織的日常運作中，既體現了民主協(xié)商，又能有效監督?？偠灾?，塊數據的應用實(shí)現了事事有人負責、工作齊抓共管、服務(wù)精準精細的共建共治共享新局面。

（1）治理更精細精準：將人口、房屋、法人、事件、通訊等社會(huì )管理要素與統一地址關(guān)聯(lián)融合，實(shí)現“人入戶(hù)”、“戶(hù)進(jìn)房”、“樓進(jìn)格”、“商落地”、“事通報”，快速聚焦、精細管理社會(huì )治理問(wèn)題。

（2）業(yè)務(wù)更協(xié)同聯(lián)動(dòng)：實(shí)現數據驅動(dòng)多元參與、信息鏈接賦能、責任力量下沉，打通從法制到法治的“斷頭路”。促進(jìn)市場(chǎng)監管、公安、安監、城管、計生等多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成基層合力共治“萬(wàn)向結”。

（3）應用更開(kāi)放生態(tài)：提供APP微服務(wù)、“塊數據+小程序”應用框架。促進(jìn)基層社區黨群服務(wù)中心、社區工作站、居委會(huì )、物業(yè)公司等多元力量共治，形成開(kāi)放、共享、可持續的生態(tài)治理模式。

（4）管理更智能高效：以“塊智能+”為核心，通過(guò)數據碰撞、標簽體系、全息檔案等形成社會(huì )治理知識庫、算法庫、業(yè)務(wù)模型庫。建立符合業(yè)務(wù)場(chǎng)景的各類(lèi)模型，實(shí)現事件自動(dòng)分撥、智能分析、預測預警、服務(wù)精準推送等功能，提高社會(huì )治理智能化水平。

大數據正讓“世界變得透明”，而塊數據在提升社會(huì )治理能力、促進(jìn)社會(huì )多元共治方面，可實(shí)現其他外力不能達到的推動(dòng)力。