【編者按】

習近平總書(shū)記在十九大報告中提出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

市域社會(huì )治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石。市域社會(huì )治理現代化建設是一項系統工程，涉及面廣、體系龐大。武大吉奧基于多年智慧城市和社會(huì )治理行業(yè)積淀，為您帶來(lái)社會(huì )治理系列解讀。

此次新冠疫情，網(wǎng)格員發(fā)揮了重大作用。第一期將與您分享“平時(shí)細密織網(wǎng)，戰時(shí)發(fā)揮作用”的市域社會(huì )治理新思路。

【摘要】

新冠肺炎疫情洶涌來(lái)襲，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭席卷全國，各地疫情防控工作也緊鑼密鼓地展開(kāi)。

2月3日，習近平總書(shū)記在部署疫情防控工作時(shí)要求“強化社區防控網(wǎng)格化管理”。網(wǎng)格化社會(huì )治理，以其“地毯式”管理優(yōu)勢，再次進(jìn)入公眾視線(xiàn)。

1.1 什么是網(wǎng)格化社會(huì )治理？

網(wǎng)格化社會(huì )治理，是中國改進(jìn)社會(huì )治理方式、創(chuàng )新社會(huì )治理體制的獨特手段。根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數字化管理模式。

社區被細分為網(wǎng)格，以社區干部、居民組長(cháng)、黨員、民警等為工作主體，組建服務(wù)團隊、建立信息平臺、整合各類(lèi)資源，依法對社會(huì )事務(wù)、社會(huì )組織和社會(huì )生活進(jìn)行引導和規范，更全面地了解居民訴求，更主動(dòng)地為群眾提供服務(wù)，從而增強基層治理能力。

1.2 分秒必爭：以“小網(wǎng)格”迎接“大戰役”

1月23日湖北省武漢市宣布“封城”，新冠疫情阻擊戰正式打響。

1月25日，國家衛生健康委發(fā)布《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的通知》，要求“實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理”。全國各地迅速響應，以“小網(wǎng)格”迎接“大戰役”，積極細化網(wǎng)格，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)死角的疫情防控工作格局。

2月3日，習近平總書(shū)記在部署疫情防控工作時(shí)要求“強化社區防控網(wǎng)格化管理”。

2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”，“要加強社會(huì )治理，妥善處理疫情防控中可能出現的各類(lèi)問(wèn)題”，“加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線(xiàn)”。

2月19日，中央政法委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層綜治中心和網(wǎng)格員作用筑牢疫情防控第一道防線(xiàn)的通知》，明確要求：各地政法委充分發(fā)揮政法綜治職能作用，構筑起疫情防控的嚴密防線(xiàn)，充分運用“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，服務(wù)疫情防控整體工作，著(zhù)力推動(dòng)防控力量向社區下沉、向網(wǎng)格延伸。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎作用，組織動(dòng)員廣大網(wǎng)格員履行好信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾的職能。

1.3 各地部署：以“網(wǎng)格化”筑牢“隔離墻”

戰“疫”一線(xiàn)，全國一個(gè)個(gè)網(wǎng)格的自我防控能力被激活，各地充分運用“網(wǎng)格化+信息化”管理思路，突顯出“中國網(wǎng)格員”的職責擔當。

浙江省杭州市依托市域社會(huì )治理“六和塔”工作體系，建立了市、縣（區、市）、鎮（街）、村（社）、網(wǎng)格五級群防群控工作體系，形成防控“一盤(pán)棋”，通過(guò)“健康碼”等信息化手段的應用，加強社區對重點(diǎn)區域來(lái)杭人員、本地重點(diǎn)地區監管力度，加強了醫療機構監測、疫情趨勢研判及健康教育力度，提高了全民防控意識，有效筑牢了阻擊疫情的銅墻鐵壁。

遼寧省沈陽(yáng)市大東區萬(wàn)泉街道通過(guò)“一網(wǎng)一格多功能”基層社會(huì )治理平臺，充分發(fā)揮街道黨工委、社區大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、文體團隊黨小組和黨員中心戶(hù)的作用，防控有力度、有精度、有智能、有效率。

山東省濱州市發(fā)揮社會(huì )治理“全科大網(wǎng)格”信息平臺作用，基于平臺357萬(wàn)余條基礎信息，結合網(wǎng)格員隨訪(fǎng)上報信息，進(jìn)行大數據分析比對，及時(shí)掌握情況，同步落實(shí)防控措施，做好服務(wù)工作。

江蘇省無(wú)錫市快速建立網(wǎng)格化協(xié)作機制，市水務(wù)集團向網(wǎng)格化社會(huì )治理大數據中心定期推送“零用水戶(hù)變動(dòng)”和“近期用水量突變”信息，通過(guò)與“一標三實(shí)”數據比對，形成精準走訪(fǎng)任務(wù)，直接下派給網(wǎng)格員。

福建省廈門(mén)市也開(kāi)發(fā)了新冠肺炎監測溯源系統，運用網(wǎng)格化管理手段，把社區摸排、卡口采集、酒店上報、線(xiàn)索申報、疫情監測等進(jìn)行了全面歸集，掌握在廈人員健康狀況和流動(dòng)情況，實(shí)施分類(lèi)處置。

深圳市創(chuàng )新防控方法，下沉工作力量，鋪實(shí)防疫網(wǎng)格，并以信息化手段構筑疫情防控“隔離墻”。福田區、寶安區、龍崗區等多個(gè)區都建設了疫情防護信息化系統，直接有效地保障了疫情防控工作中信息統計的及時(shí)準確、領(lǐng)導指揮的科學(xué)高效、物資使用的陽(yáng)光規范以及重點(diǎn)人員的管理到位。

1.4 吉奧思路：塊數據織牢基層社會(huì )治理網(wǎng)

平時(shí)織密織牢網(wǎng)格，戰時(shí)發(fā)揮作用。武大吉奧不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng )新，沉淀出以現代科技織牢網(wǎng)格，服務(wù)于市域社會(huì )治理現代化的建設思路：

（一）建立市、區、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)的城區運行管理體系。一是充分整合應急、公安、綜治、維穩、信訪(fǎng)等部門(mén)資源，統籌推進(jìn)城區運行管理中心，建立應急和非應急“平戰結合”、“多網(wǎng)合一”的城區運行管理模式。二是建立市、區級綜合治理平臺，實(shí)現事件統一分撥、任務(wù)統一分派、高效指揮調度、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、執法全程監督、基層綜合考評。三是厘清街道和社區的工作事項，制定工作職責清單，建立街道社區工作臺，做到街道、社區工作“一個(gè)平臺”集中管理、“一次錄入”高效運行，實(shí)現民生訴求第一時(shí)間回應、安全隱患第一時(shí)間消除、矛盾糾紛第一時(shí)間化解。

（二）建立社會(huì )治理的市級塊數據中心。一是明確社區內道路、街巷、小區、門(mén)樓牌、建筑物、房屋的命名、邊界和輪廓，建立動(dòng)態(tài)反饋更新機制，搭建市統一地址庫。建立人口、法人、房屋、事件、通訊、公安視頻門(mén)禁等社會(huì )管理要素與空間地理信息相關(guān)聯(lián)的塊數據中心。二是建立社會(huì )治理應用分析平臺，實(shí)現人口、法人、房屋、事件等基礎數據的深度融合應用，做到“一圖呈現”和“一鍵可知”，為服務(wù)公共政策制定、領(lǐng)導決策和民生應用提供支撐。

（三）建立智能、精細的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。一是依據網(wǎng)格工作要求，優(yōu)化基礎網(wǎng)格與工作網(wǎng)格劃分，科學(xué)安排網(wǎng)格員工作量，編織“基礎網(wǎng)格+治安格+安格+消格+交格等”多網(wǎng)融合的網(wǎng)格化城市治理體系，實(shí)現“一張網(wǎng)”運行。二是借助大數據和塊數據體系，打通政務(wù)服務(wù)系統（受理、審批）—網(wǎng)格化系統（巡查核查）—監管系統（執法整治）—服務(wù)系統（主動(dòng)上門(mén)服務(wù)），改變網(wǎng)格員“掃街式”為“主動(dòng)核查”工作模式，實(shí)現數據和業(yè)務(wù)管理雙閉環(huán)。三是通過(guò)塊數據實(shí)現精準執法，網(wǎng)格員直接向存在隱患的樓棟業(yè)主、實(shí)際管理人推送安全警示提醒短信，提醒及時(shí)整改。建立電子送達平臺，對執法過(guò)程中產(chǎn)生文書(shū)、執法等數據送達相關(guān)責任主體，實(shí)現無(wú)紙化辦公。

（四）黨建引領(lǐng)多元力量積極參與基層治理。一是黨建引領(lǐng)，建立社區黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區黨支部“三方聯(lián)動(dòng)機制”，共同商討為民服務(wù)事項，推動(dòng)服務(wù)資源與居民需求有效對接。二是制定參與事項清單，發(fā)動(dòng)多元力量參與網(wǎng)格工作，將社區管理服務(wù)從政府部門(mén)延伸到居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)管理公司、社會(huì )組織以及業(yè)主、法人代表、樓棟長(cháng)等基層治理主體。三是利用“塊數據+小程序”等移動(dòng)技術(shù)手段，開(kāi)展物業(yè)采集、樓棟長(cháng)采集、公眾“隨手拍”以及對關(guān)注關(guān)愛(ài)人群進(jìn)行上門(mén)服務(wù)等方面的應用，實(shí)現基層治理“最后一公里”微循環(huán)。

智能化是社會(huì )治理邁向現代化的鮮明標志。以大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現代科技，賦予了新時(shí)代市域社會(huì )治理工作新動(dòng)能。武大吉奧將持續以領(lǐng)先科技，服務(wù)社會(huì )治理現代化，推動(dòng)共建共治共享社會(huì )治理格局早日形成。